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旅行代理店の手数料もあるでしょうけど、そもそもベトナムの在外公館が手数料収入を失いたくないのでは、と思います。
あと、空港でチェックインするとき、航空会社は必ずパスポートを見てビザをチェックしてますけど、航空会社もめんどくさいことになったらいやだから、事前にビザをとっておいてほしいのでは。