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21,000ドンはかなりのレートですが、今市中レートが20540程度に対し、公定レートが20600程度。通常はこういう場合に公定レートを適用するところが多いので（自分たちの都合のいいレートを使うわけです）、金額が大きければドル払いのほうが多少お得です。

ただこれは市中レートと公定レートの状況、今は解消されている状況ですが闇レートとの兼ね合いでどっちがお得かはかわってきます。
私はもう細かいこと考えず、すべてベトナムドンで支払っていますけどね。